四川在线记者 曹凘源
“你们签订的协议里没有约定现金的到期返还形式，所投入委托经营的资产也没有明细及具体资产价值，这些都要注意……”近日，什邡市在开展2023年审计工作时发现，洛水镇李冰村股份经济合作联合社与四川有叶生态农业科技有限公司签订的经营协议书中部分约定不明确，可能存在集体资产流失和增值目标无法实现的风险隐患，立即对该村负责人进行了谈话提醒。在审计指导下，双方签订了补充协议，对相关事项做出了明确约定，保护了集体资产安全。
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如何建立遍布周身的“细胞”，最终形成全覆盖、无死角的审计体系？去年5月起，德阳在全市范围内创新探索实施了“审计细胞工程”，以“审计细胞”培育、优化、修复、融合“四大行动”为抓手，推动审计工作在全市各级各部门分行业、分层级梯次开展。
如今，试点一年有余，德阳已逐步形成审计监督“强免疫、治已病、防未病”的长效机制，为德阳经济发展提供有力服务保障。
从中枢到末梢全覆盖
打通基层审计监督“最后一公里”
打通基层审计“最后一公里”，实现审计监督全覆盖，一直是审计工作的难点所在。
“我们建立健全了两级内审机构，集团本部在审计法务部设审计组，配备3名专职审计人员，下属二级集团根据实际设置内审部门或配置专、兼职审计人员。”德阳发展集团总审计师胡建介绍，在“审计细胞工程”的实施过程中，德阳发展集团在日常监督的基础上，开展了多项专题调研活动，同时重点开展流动资金贷款专项调查、贸易业务资金违约占用问题专项调查等，基本实现内部审计“三年全覆盖”。
除了企业外，“审计细胞”也延伸到了基层治理的最小单元里。“过去对村(社区)这一级的监督管理较为薄弱。”什邡市审计局相关负责人介绍，针对该问题，什邡探索出新的工作机制，由市委审计办牵头，审计部门提供业务指导，市农业局和市民政局具体负责，进一步强化村(社区)主要负责人经济责任审计工作，并在每年审计委员会第一次会议上报告上年审计结果、通报次年审计计划。
同时，为激活神经末梢的审计工作，什邡将村级组织负责人经济责任审计工作要求制度化，形成了乡镇内部审计为主、农业部门抽查审计为辅，审计部门业务指导和再监督为补充的村级组织负责人经济责任审计工作新格局。
在德阳市罗江区，针对专业审计人员不足、下辖乡镇数量多等情况，罗江区审计部门按照“就近协作、力量整合、协同发展”的思路，积极探索片区审计模式，分别在白马关镇、金山镇设置片区审计站，实行统一进站办公，配备内部审计人员37人，目前已试点完成10个村(社区)经济责任审计工作，有效延伸了审计基层触角，提升了审计监督效能。
内部审计与实际业务相融合
关口前移实现“防患于未然”
前不久，《德阳市住房公积金支持高校和职业院校毕业生“青春留德”实施暂行办法》出台，立刻受到广大毕业生们的关注，申请材料蜂拥而至。
如何维护广大缴存职工的合法权益，管好老百姓“钱袋子”，服务于民生保障，已成为公积金中心审计工作的重中之重。
德阳市住房公积金管理中心相关负责人介绍，该中心大力推进“审计细胞”培育行动，把审计监督的关口前移，建立了风险防控知识题库，定期对窗口人员举办公积金业务专题培训并进行测试，同步开展“政务服务大比武”等活动，不断强化各岗位专业技能、增强了各岗位风险防控抵御能力，树牢了干部职工知责明矩、规范行权的意识。
正如细胞要修复创口、更要预防病毒入侵一样，审计监督也要在“治已病”的同时做好“防未病”。
实施“审计细胞工程”以来，该中心针对存在的问题漏洞，剖析问题产生的根源、制度短板制定了4项内审制度、8项内控制度，分别就规范内部审计、推进公积金诚信制度化建设、规范银行考核、实现业务全程管控等方面建章立制，逐步搭建起中心风险防控体系。
同时，以审计细胞优化行动为抓手，该中心对公积金业务、固定资产、机关财务收支实施专项审计，对发现的问题早提醒、早纠正，进一步加强了在全市范围内执行公积金政策的统一性、公积金业务办理的规范性。
“以审代训”促使“细胞”更新
贯通协同推动监督力量由分到合
“审计工作难做，一方面是因为需要事无巨细，另一方面也源于审计力量不足。”德阳市审计局相关负责人表示，德阳的做法是“杜绝一个部门包揽所有”的情况，通过强化教育培训、实行以审代训，提高各级干部审计意识，不断壮大人才队伍，同时探索跨部门、跨区域贯通协同，推动监督力量由分到合。
记者了解到，德阳市县两级人大常委会在任命人员的任前法律知识考试中，增加了审计法规内容比重，各部门党组(党委)会议中也将审计法律法规纳入学习内容。德阳市审计局还和德阳市委组织部一起创新推行任前告知制度，印发经济责任告知书等4类任前告知书，针对重点行业领域印发，向主要负责人印发重点风险提示清单等。
为了让审计工作人员积累更加丰富的经验，德阳市县两级持续加强有关部门日常内审指导工作，制定《德阳市内部审计资料备案办法》，充分发挥内审基础性作用。德阳市本级还建立内审人员库，定期从不同单位、部门选调审计人员参加审计项目，“以审代训”提高内审人员专业能力。
“人体中不同的细胞各司己职，审计工作也要与其他监督机关和部门贯通协同，变单打独斗为齐抓共管。”德阳市审计局相关负责人介绍，德阳市制定了审计监督与纪检监察监督、巡察监督、统计监督贯通协作3项制度，强化工作统筹和力量协调。
目前，德阳市本级审计部门已经与目标督查部门联动开展已签约政策性开发性金融工具项目督促指导，与发改部门联动开展招投标领域专项整治，与市场监管部门联动开展涉企乱收费专项治理，强化工作统筹和力量协调，以联动监督聚合力、增效力。
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